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这几年,腾冲市先后获得了“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家园林城市”“国家全域旅游示范区”等一系列荣誉称号,这些荣誉,高度凝结和概括了近几年来腾冲市发展变迁的历程和取得的成效。年1月,腾冲市又被云南省政府命名为“云南省美丽县城”,再一次向世界展现了大美腾冲的生动实践和丰富内涵。

绘就一张发展新蓝图

眼下正是雨季,多雨的腾冲湿漉漉的。暴雨中,记者先后来到腾冲市的水墨中国、大商汇、腾越翡翠城和水务局门口,看看这几个过去经常被雨水围困的地方。记者看到,这些地方交通顺畅、秩序井然,人们出行方便,没有再出现积水的现象。

这只是“极边第一城”腾冲市坚定贯彻新发展理念取得成效的一个缩影。

年以来,腾冲市抓住省委、省政府打造“美丽县城”的重大机遇,提出了打造“世界健康生活目的地和现代公园城市”的目标,为腾冲市未来的发展绘就了一幅美丽而充满魅力的蓝图。

蓝图的具体架构是“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”,支撑点是“一廊多带、一心多点、全域景观化”的城市绿地空间格局,建设路径是“环境整洁、宜居家园、风貌独特、产业活力”,把握的四大要素是“干净、宜居、特色、智慧”,而“美丽、健康、宜居、生态”8个字则是“现代公园城市”的具体注解。

蓝图绘出后,腾冲市就有了书记和市长任双组长的腾冲市“美丽县城”建设工作领导小组和“美丽县城”建设指挥部。年3月以来,研究部署“美丽县城”建设工作的专题会议多达30余次,专题调研、督促指导工作20余次。

腾冲市聘请上海同济规划院、浙江大学规划院等编制国土空间规划、“美丽县城”实施方案和可行性研究报告。规划的总体发展思路是,坚定一个目标:将腾冲打造成“世界健康生活目的地”;贯穿一条主线:把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿于经济社会发展全过程;实施一个工程:以美丽县城、美丽集镇、美丽村庄、美丽公路、美丽河湖、最美庭院为主要内容的“五美一最”工程;发展一个产业:以健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游“四个健康”为支撑的大健康产业;坚持一条路径:坚持“城市公园化、园区景区化、村寨(工厂)景点化、产品礼品化”的发展路径。紧扣“干净、宜居、特色、智慧”要求,通过“三个十里”项目实施,形成城市组团发展,克服城市“摊大饼式”的发展模式,真正形成“城在园中,园在城中”的现代公园城市。

规划中,严格规划管控,按照“多规合一”要求,坚持项目、土地、资金、要素保障跟着规划走,制定完善一系列规划管控制度,彰显规划的严肃性、规范性,突出规划管理刚性约束,将保护耕地、水田、生态红线等作为底线坚守。

紧扣“现代公园城市”定位是腾冲市美丽县城建设贯彻新发展理念的核心。腾冲市在总规和控规严格绿线控制外,编制完成了《腾冲市绿地系统规划》《腾冲市老城区绿化提质规划》《腾冲市西山坝绿地系统规划》3个专项规划。特别在城市公园和绿地应如何规划和控制方面,委托同济大学创新性地编制《腾冲市公园体系规划》,按照“城市公园化”的思路,将腾冲城按5A级景区的标准来规划建设,构建大盈江生态走廊、城市主干道绿化带,以腾越文化广场为中心,在城市均匀布局各类公园绿地的城市公园格局。规划建设四类公园共72个,分别为中心公园3个、主题公园12个、节点公园41个、带状公园16个,确保“十四五”城市绿化覆盖率达50%以上。

“在美丽县城建设过程中,我们以人为本,一张蓝图绘到底。从环境、宜居等方面入手,把城市内涝等民生问题作为工作的重点内容进行建设,着力提升市民的获得感和幸福感。”腾冲市住房和城乡建设局江副局长说。

打出一套统筹组合拳

年至年,腾冲市共谋划实施“美丽县城”建设项目68项,总投资68.52亿元。

钱从哪里来?这是工作推动首先要谋划的问题。

腾冲市申报地方政府专项债券工作,共获批土储专项债券资金4亿元和棚改债5.6亿元。争取金融机构支持,年至今获批与“美丽县城”有关的贷款18亿元。

做活土地文章,是规划落地和资金筹集的关键。土地一律市场化公开出让,为所有市场主体提供公开阳光竞争平台,完善市政及医疗教育等配套水平,坚持先打造环境再出让土地的原则,提高市区土地附加值,严肃规划批后监管措施,全市建设用地出让更加规范有序。“十里荷花”项目的实施,让周边的土地在今年受疫情影响的情况下拍到了每亩万元的高价。

严格规划执行,即使是规划编制前已出让的土地,也严格按照规划,保证十字路每个地块都无偿退让3至5亩土地,主干道退让30米、次干道退让10米、支路退让5米、河道两侧退让20至50米作为节点公园、带状公园或绿带建设。

“年4月份以来,仅西山坝片区就有13家企业和单位无偿退让了亩建设用地作为城市公园或绿化用地。”在西山坝董官村环岛,腾冲市美丽县城办公室的工作人员指着前面的带状绿化带告诉记者:“其中,世纪金源公司主动拆除围墙,后退十多米,共让出土地6亩多。”

解决好土地指标问题,通过用活土地增减挂钩等政策破解用地指标不足问题。年以来,腾冲市面向全省21个县(市、区)购买增减挂钩指标余亩,不仅有效赢得了城市发展空间,也为脱贫攻坚做出了贡献。同时,加强政府与社会资本的合作,在不增加地方政府债务的前提下,采取项目实体化运作、企业化经营的思路,吸引市级国有公司及其他社会资本方参与项目建设,并与省建投、省农发行形成了“政企银”三方战略合作的有效模式助力“美丽县城”建设。至年6月,腾冲市已累计完成投资33.15亿元。

在具体实施过程中,腾冲市以“园在城中建,城在园中现”为目标,加快构建中心公园、主题公园、节点公园、带状公园等公园体系,把整个城市打造成一个全域景观化、景区化、吸引人、可进入、可参与和山水生态、郊野景观、绿化无缝衔接的大公园。到目前,规划建设的72个公园已建成34个,正在建设20个,城市绿化覆盖率达46.95%。年,城区人均公园绿地面积达12.95平方米,公园绿地服务半径覆盖率达87.5%。

结合大盈江水系治理,沿大盈江自南至北依次规划建设“十里荷花、十里樱花、十里桃花”项目,将中心城区与城市东部新片区康养组团有机衔接,实现“城在园中,园在城中”的有机融合。

大力推进城市网格化管理,围绕“到支部·在一起”主题,将14个城市社区划分为个党建网格,明确个城区单位为网格责任单位,共同对网格内的市容秩序、市容市貌和公共设施进行管理。

大力推进城市智慧化管理,将智慧化理念融入“美丽县城”建设全过程,强化“智慧城市”顶层设计,投资万元建成综合执法监督指挥中心,接入视频监控83个点位路探头,建立监管数据无线采集等九大系统,开通了“”城建服务热线及“城管通”市民公众版、

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