奋力谱写中国梦的保山新篇章掌上保山

保山，古称永昌。如今，这片神奇的土地，绿水青山、鸟语花香、蓝天白云和绚丽多彩的民族文化交织成新的梦幻美境，呈现出保山万各族儿女，踏上追寻梦想新征程的飒爽英姿和奋斗风采。

年春节前夕，习近平总书记专程赴云南看望慰问各族干部群众。1月19日下午，总书记考察首站便来到保山市腾冲市清水乡三家村中寨司莫拉佤族村与和顺古镇，了解脱贫攻坚、乡村振兴和少数民族特色村寨建设情况，察看古镇风貌，了解西南丝绸古道形成发展、和顺古镇历史文化传承等情况。

在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记时隔5年再次亲临云南考察，充分肯定了云南各项工作取得的成绩，希望云南正确认识和把握在全国发展大局中的地位和作用，坚决贯彻党中央重大决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章。

一年来，保山市委、市政府团结带领全市万各族干部群众，牢记总书记的殷殷嘱托，坚决贯彻落实党中央作出的重大决策、展开的重大部署，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，作为头等大事和长期重大政治任务来抓，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现全面建成小康社会的目标任务，推进高质量发展，奋力谱写中国梦的保山新篇章。

一、牢记殷殷嘱托，推动总书记考察云南重要讲话精神入脑入心

年春节前夕，习近平总书记考察云南，特别是亲临保山腾冲考察，面对面指导工作，充分体现了总书记对边疆和基层的亲切关怀，这是保山发展史上具有里程碑意义的大事，为保山高质量跨越发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

一年来，保山市精心谋划、周密部署、迅速行动，通过召开市委常委会、市政府常务会、全市领导干部大会和市委理论学习中心组集中学习等方式，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深刻学习领会习近平总书记关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”“保障和改善民生，决战脱贫攻坚”“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”等重要指示精神。

对标对表云南“四个突出特点”，深入开展“边疆、民族、山区、美丽”市情新内涵大讨论，不断廓清思想迷雾、行动迷雾、发展迷雾。市委理论学习中心组围绕5个专题，组织开展3次集中学习研讨，用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。立足边疆、民族、山区、美丽的省情、市情新内涵，完善了“一条路子、两个前列、三城定位、四化发展、五马竞争”的发展思路，明确了建设“滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、滇西世界健康生活目的地、滇西数字经济发展新高地”的奋斗目标。

全市各级各部门迅速行动，及时组织开展专题学习，着重在准确把握、深刻领会习近平总书记考察云南重要讲话精神实质上下功夫，在提高认识统一思想上下功夫，在联系实际推动工作上下功夫，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。截至目前，全市各级党委(党组)理论中心组举行专题学习多次，村(社区)开展集中学习达多次;在各级媒体刊发各类相关稿件余篇条，图片多幅，制作宣传标语52万余(条)幅，撰写心得体会文章1万余篇，在省市媒体刊发相关理论文章余篇，开展宣讲余场次，推出优秀文艺作品余件(篇)，全面兴起深入学习贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神热潮，全市“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”的方向更明、决心更大、干劲更足。

二、牢记殷殷嘱托，推动总书记考察云南重要讲话精神落地生根

年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，保山全市上下牢记习近平总书记的殷殷嘱托，只争朝夕、不负韶华，坚守初心、牢记使命，攻坚克难、矢志奋斗，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保习近平总书记重要讲话精神在保山大地落地生根，推动保山经济社会高质量发展取得更加丰硕的成果。

(一)突出责任落实。对标对表“四点指示要求”，逐一细化分解任务、推动工作项目化、项目责任化、责任具体化。为迅速把习近平总书记考察云南重要讲话精神落到实处，保山市及时制定下发工作任务细化分解方案，由市委、市政府主要领导负总责，其他市级责任领导负责落实牵头事项。明确要求责任领导带头深入开展调查研究，及时研究解决工作推进中的困难问题;各责任单位实行“一把手”负责制，进一步研究制定细化方案，对标对表列出时间表、路线图，严格按时间节点推进;各配合单位积极支持配合，确保各项工作任务如期推进。

(二)突出创新引领。一是抓实全市经济高质量发展。紧紧抓住习近平总书记考察云南、亲临保山带来的千载难逢的历史性机遇，国家以更强的宏观政策力度对冲疫情影响带来的政策性机遇，中缅经济走廊建设带来的开放机遇，东部和南部产业转移带来的发展机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量和高速度相统一，奋力推动保山高质量跨越发展。围绕实现GDP和固定资产投资两个亿元的目标，分别召开五县(市、区)年10项重点工作、年固定资产投资、经济运行分析点评、市委市政府工作会等会议，分析形势、查找问题、研究措施、推动工作。坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬、两手赢，有序推进复工复产、复商复市，及时制定应对疫情支持中小微企业共渡难关11条意见、稳定全市经济运行15条政策措施、支持实体经济10条措施，最大限度减少和对冲疫情影响。牢牢把握稳中求进工作总基调，完善年重点经济指标监测预警及通报问效工作机制，实行研判、预警、应策、问效管理制度，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。预计年，全市生产总值增长5%左右，固定资产投资增5%左右，社会消费品零售总额增2%左右，民营经济增加值增3%。加强稳投资目标责任管理，实行领导挂钩重大项目制度，坚持每月分析调度一次、每季集中开工一批，强化资金、用地等要素保障，全力推进重点项目建设。年，全市生产总值和固定资产投资突破“双千亿元”大关。二是全力推进滇西辐射中心建设。紧扣“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”现代化大城市发展定位，扎实推进“三个万亩”生态廊道、坝区人居环境整治提升等重点项目，青华海东湖西湖、东山森林公园“园中园”建成开放，地下综合管廊项目荣获“中国人居环境范例奖”，城市功能不断完善、人居环境全面提质、承载能力大幅增强。保山中心城市先后荣获国家卫生城市、国家生态文明建设示范市等荣誉，腾冲市荣获全国文明城市、国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等称号，腾冲市、昌宁县被命名为首批云南省美丽县城，和顺古镇被命名为云南省特色小镇。力争年施甸县、龙陵县成功创建云南省美丽县城;力争年中心城市成功创建云南省美丽县城和国际湿地城市。同时，全面推进滇西综合交通枢纽、滇西能源枢纽、滇西物流中心、滇西公共服务中心等建设，积极推动构建滇西一体化发展格局，辐射带动滇西地区地理空间、经济空间、产业空间、生态空间、社会空间互联互通、深度融合，在面向南亚东南亚辐射中心建设中走在全省前列，把保山建设成为更好服务国家战略的新节点、人文对外开放的新窗口、支撑云南高质量发展的新引擎、引领滇西一体化发展的新典范。三是全力推进滇西工业重镇建设。按照“龙头与配套并重、生产与服务并举、空间与要素集中”的思路，打破行政区划，实行共建共享，在保山工贸园区规划建设了“园中园”。保山工贸园区被列为首批“云南省绿色水电硅材加工一体化产业示范基地”，目前已引进西安隆基一期5GW、二期6GW、三期10GW单晶硅棒项目，并带动硅碳、石墨、坩埚以及碳毡等5个配套材料项目落地保山，完成投资近60亿元。年上半年，隆基二期6GW项目全面投产，三期10GW项目正式开工建设;通威15万吨高纯晶硅项目开工建设;晶科能源20GW电池片以及硅基相关配套项目也正在积极洽谈引进。同时，抢抓“一带一路”建设机遇,统筹推进“一线两园”建设，把保山工贸园区、腾冲经济开发区作为境内产业聚集的载体和平台，把缅甸曼德勒缪达经贸合作区、密支那经济开发区作为企业“走出去”的支点和跳板，全力构建对内对外开放新格局。下一步，保山将进一步优化提升保山工贸园区、腾冲经济开发区等园区载体功能，力争把硅基产业和石油炼化产业培育成两个千亿级的产业集群，把食药、轻纺、绿色化建、电子信息和装备制造培育成百亿级产业集群，把保山工贸园区打造成为千亿级产业园区，培育5户以上百亿元企业。年，预计规模以上工业增加值增3.2%左右。

(三)突出统筹协调。一是持续巩固脱贫攻坚成果。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述及考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院关于脱贫攻坚重大决策部署及省委、省政府工作安排，切实把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，始终绷紧“责任”之弦、“精准”之弦、“质量”之弦、“纪律”之弦，全面落实市县乡村四级书记抓扶贫的工作机制，实行党政“一把手”双组长制和行业部门“一把手”责任制，做到全市动员、全民参与、全面支持、全力保障，举全市之力向贫困发起“总攻”，4个贫困县、33个贫困乡、个贫困村全部脱贫退出，剩余户名贫困人口全部脱贫退出，贫困发生率动态清零。二是全力推进乡村振兴示范区建设。坚持试点先行、稳扎稳打、梯次推进,高标准规划建设司莫拉和潞江坝两个乡村振兴示范区，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。在司莫拉乡村振兴示范区建设上，遵循两个理念，即绿水青山就是金山银山的理念、保护与开发相结合的理念;突出三个目标，即以建设乡村振兴示范区为总体目标、以建设5A级景区为规划标准、以富民兴村为具体目标;形成两个品牌，即一个文化品牌、一个商品品牌;落实五项措施，即规划落实、建设落实、资金落实、管理落实、组织落实;推进四个示范，即产业发展的示范区、农民就业的示范区、乡村治理的示范区、机制创新的示范区。目前，司莫拉幸福佤乡核心区总体规划、清水乡乡村振兴规划基本完成;研发司莫拉果酒果酱系列农特产品6个、大米粑粑产品3个、文创产品多个;22.8公里旅游环线建设等相关工作正在有序推进，能够确保年底前取得阶段性成果。在潞江坝乡村振兴示范区建设上，依托五个优势，即区位优势、资源优势、产业优势、人文优势、交通优势;突出三个支撑，即打造滇西高原特色农业展示中心、建设世界级康养旅游目的地、创建民族团结进步示范区;探索四条路子，即生态内涵型、产业融合型、活力开放型、区域连片型的乡村振兴路子;实行分区推进，即起步区、核心区、示范区分区推进。目前，潞江坝乡村振兴示范区总体规划已多次进行评审，公里怒江西岸沿江木棉大道等项目建设已先期启动。同时，统筹推进保山坝、潞江、腾冲三个大型灌区为主的农业农村基础设施建设，抓紧抓实爱国卫生“7个专项行动”，加快生猪、肉牛产业一体化发展，并在每个县(市、区)至少规划建设一个乡村振兴示范项目，形成可借鉴、可复制、可推广的经验，努力把保山建设成为全省前列、全国一流的乡村振兴示范区。

(四)突出改革开放。年，保山市9个领域项改革任务落地落实，营商环境持续优化。各类园区布局、定位和功能不断优化提升。整合重组5个国企集团，国资规模居全省州市第二位。农村改革全面深化，隆阳、腾冲入选全国农村创新创业典型县。腾冲启迪科学家小镇院士村开工建设。积极创新投融资体制，争取到专项债券73亿元、抗疫特别国债7.6亿元、特殊转移支付7.8亿元。坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，政府存量债务稳中有降。预计引进市外到位资金2亿元，增15%;实际利用外资万美元，总量居全省第三;完成进出口总额41亿元，降幅全面收窄。

(五)突出共建共治。认真贯彻党的十九届四中、五中全会精神，围绕两个“一百年”奋斗目标，以民族团结进步示范市创建为统领，全力推进市域社会治理现代化城市创建、沿边三年行动计划、人口较少民族和“直过民族”扶持发展、高黎贡山跨州市移民安置等工作。腾冲市被列入第八批全国民族团结进步示范区示范单位申报计划并通过省级初验，腾冲猴桥镇孙家坝、龙陵木城乡等养2个自然村被纳入全省首批实施的边境小康示范村建设，年已实施民族团结进步示范点项目27个，投入少数民族发展资金.37万元。在沿边4个乡镇32个村实施基础设施、产业培育、稳边固边等项目建设，投入沿边项目资金.75万元。持续推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力组织37个人，查封冻结资金6.5亿元，荣获全省先进单位。聚焦疫情防控、命案防控、边境治理、农村短板、公共安全等重点问题，扎实推进全国市域社会治理现代化示范市创建工作。全力抓好边境管控，织密边防管理网络，加强情况信息收集，依托大数据收集和分析研判，精准掌控毒情形势、精确打击涉毒违法犯罪，连续7年禁毒综合考评全省第一。年以来连续两次召开全省反邪教重点工作现场推进会，“现场观摩+汇报交流+座谈点评”的“3+”工作模式及“防渗固边—墙面工程”建设得到中央和省充分肯定。坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，全力打造市域社会治安防控体系，年命案发案率全省最低，连续8年获评全省平安建设(综治工作)优秀州市，连续2年群众安全感满意度全省第一。

(六)突出党的建设。坚持党的建设与中心工作同谋划、同部署、同推进、同考核，推动全面从严治党主体责任落地落实。深化政治建设，强化政治监督，以耿梅严重违纪违法案为镜鉴，对照“蜕化变质的典型”“滥用职权的典型”“胆大妄为的典型”“贪得无厌的典型”“为害乡里的典型”，认真开展“以案促改”，全力净化修复保山政治生态，认真解决“业务能力不能支撑政治站位”的问题。打好巡察监督“组合拳”，市级单位实现全覆盖。保持惩治腐败高压态势，运用监督执纪“四种形态”处理人次，查处违反中央八项规定精神问题59起76人，处置扶贫领域腐败和作风问题件。用好用活保山“一校两院一基地”党员干部教育培训环线，以杨善洲精神等党性教育资源为依托，组织党员干部认真学习党史、新中国史，引导广大党员、干部增强守初心、担使命思想自觉和行动自觉。年以来共组织举办7期“保山市领导干部学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神研讨班”,培训人，实现处级领导干部、乡镇(街道)党政主要负责同志全覆盖轮训。坚持党管干部原则和新时代好干部标准，鲜明树牢脱贫攻坚、疫情防控和急难险重一线选拔任用干部导向。年以来提拔使用59名、储备名卫生、公安系统和县乡基层在疫情防控一线工作中实绩突出的干部，激励广大干部新时代新担当新作为。

三、贯彻落实总书记考察云南重要讲话精神的几点启示

(一)持之以恒在政治站位上对标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项事业始终沿着正确政治方向前进。

(二)持之以恒在思想观念上破冰。坚持把“站在保山看世界”和“站在世界看保山”有机结合起来，坚决破除小农思想、封闭思想、保守思想，努力培养城市意识、工业意识、金融意识，积极推动思维创新、机制创新、政策创新，形成一系列事关保山长远发展的关键性、创新性、务实性举措。

(三)持之以恒在正风肃纪上发力。坚持重遏制、强高压、长震慑，深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续开展“赌酒赌博”等专项整治，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气激浊扬清，着力构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制，不断修复净化保山政治生态。

(四)持之以恒在狠抓落实上担当。坚持“一把手”带头抓落实，发扬“盯着不放、咬着不松、守着不走”的精神，采取“主题+专题”“汇报+点评”“重点工作督查”等方法，实行目标任务倒逼、时间节点倒排、责任落实倒追，推动中央决策部署、省委工作要求落地落实。

(五)持之以恒在脱贫攻坚上奋战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会奋战全局，全市动员、全员参与、全面支持、全力出战，做到责任压实、政策务实、措施落实、成效真实，彻底撕掉“贫困”标签，困扰保山千百年来的绝对贫困问题历史性地得到解决。

(六)持之以恒在跨越发展上聚焦。坚持把高质量跨越发展作为最大主题，与发达地区比质量，与落后地区比精神，与发展水平相近地区比速度，在全市形成“五马竞争、千帆竞发”的生动局面，推动保山发展从“易罗池时代”迈向“青华海时代”。

这些经验和做法，是保山的宝贵财富，要一以贯之坚持好、落实好、发扬好。

四、贯彻落实总书记考察云南重要讲话精神的几点建议

(一)必须深刻学习领会，强化省情、市情新内涵认识。年1月，习近平总书记再次亲临云南考察并发表重要讲话，站在历史和全局的高度，对云南省情特征、发展方位、工作重点作出精辟判断、给予精准指导，为新时代云南发展进一步打开了视野、指明了路径。习近平总书记年考察云南重要讲话精神，同年1月考察云南重要讲话和近年来对云南工作作出的一系列重要指示批示精神，一以贯之、相互贯通，是新时代云南发展的行动纲领和根本遵循。我们要深刻学习领会习近平总书记对云南提出的“一个跨越”“三个定位”和“四个突出特点”的内在逻辑，正确认识和把握保山在全国、全省发展大局中的地位和作用，站在全局和战略高度谋划推动保山工作;科学把握当前国际国内形势的重大变化，科学研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”,化危为机促进高质量发展;深入把握新时代保山“边疆、民族、山区、美丽”基本市情的新内涵，找准保山在全国、全省发展大局中的坐标和方位，统一思想、奋发有为，发挥独特优势加快发展步伐。

(二)必须深刻学习领会，坚持新发展理念，推动经济高质量发展。要深刻把握“新时代抓发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”的深刻内涵，树立正确政绩观，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程;牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，结合保山实际，注重发挥比较优势，强化创新引领，加快构建现代化经济体系和产业体系，依托绿色能源优势，实施绿色发展战略;以更高站位更大力度推动区域协调发展，围绕建设滇西辐射中心发展布局和生产力布局，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局;大力推动乡村振兴和新型城镇化，坚定走城乡融合发展之路，建设各族群众安居乐业的美丽家园;牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以更加有力的举措坚决打好污染防治攻坚战，守护好保山的蓝天白云、绿水青山、良田沃土;主动服务和融入国家重大发展战略，更加自觉地统筹国内国际两个大局，做好双向开放这篇大文章，以大开放促进大发展。

(三)必须深刻学习领会，不断增强边疆民族地区治理能力。结合新冠肺炎疫情防控，不断完善治理体系、提升边疆民族地区治理能力，扎实推进中国之治的保山实践。要深刻把握“这次疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考”的深刻内涵，立足保山实际总结经验，补齐公共卫生服务等方面的短板，进一步增强贯彻落实党的十九届四中全会精神的自觉性、坚定性;抓住坚持和完善党的领导制度体系这个关键，确保支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度在保山得到坚决贯彻落实;做好新时代民族宗教工作，全面推进民族团结进步事业，为不断巩固和发展中华民族大团结作贡献;全面提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平，努力建设更高水平的平安保山;健全党政军警民强边固防工作机制，切实维护边疆稳固。

(四)必须深刻学习领会，保障和改善民生、决战脱贫攻坚。坚持以人民为中心的发展思想，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。要牢固树立“把为民造福作为最重要的政绩”的理念，把增强民生福祉作为发展的根本目的，把人民群众满意不满意作为检验工作的第一标准;坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保脱贫成果经得起实践和历史检验;加快提升民生保障水平，努力把民生大事办好办实办长远，让全面小康社会成色更足;统筹守边固边、强边固防、兴边富民、沿边开放，促进民族地区加快发展，不断提高各族群众生活水平。

(五)必须深刻学习领会，践行初心使命，激发奋进新时代的力量。认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，进一步开创党的建设新局面。要深刻把握“主题教育有期限，践行初心无穷期”的深刻内涵，巩固和发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果;将保山光荣的革命传统作为生动教材，引导广大党员、干部不断锤炼忠诚干净担当的政治品格;突出提高现代化建设能力，建设高素质专业化干部队伍;以自我革命精神推进全面从严治党向纵深发展，涵养风清气正的政治生态。

下一步，保山市要深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十届十次、十届十一次全会精神，深化对“边疆、民族、山区、美丽”的省情、市情新认识，科学谋划保山“十四五”发展，在滇西辐射中心、滇西工业重镇、新型基础设施、乡村振兴、大滇西旅游环线枢纽、边疆治理能力现代化、最优营商环境建设等方面取得新进展，为年基本实现社会主义现代化开好局、起好步、破好题。

调研组成员：

沈向兴云南省社会科学院中国(昆明)南亚东南亚研究院党组成员、副院长、研究员

谢炜云南日报报业集团全媒体编辑中心副主任

尤功胜云南省社会科学院中国(昆明)南亚东南亚研究院副研究员

李建国云南日报社保山分社负责人、主任记者

(本文原刊于《云南日报》年1月19日6版)

责编：刘自明