关于云南省会昆明市托管口岸城镇磨憨镇设立

年5月份，经云南省委、省政府研究决定，将云南省西双版纳州磨憨镇由云南省会城市昆明市托管，并计划将磨憨打造成为国际口岸城市。这开创了我国省会城市代管边境口岸城镇的先河，让昆明市成为全国唯一一座有“边境线”的省会城市。从磨憨镇的发展前景来预判，城镇规划君何方洪认为未来磨憨镇可以考虑学习新疆阿拉山口口岸设阿拉山口市、霍尔果斯口岸设霍尔果斯市的经验和模式，设立昆明市代管的县级磨憨市。那么磨憨口岸建市是否有必要呢？能否把昆明市托管磨憨口岸的经验推广到全国拥有陆地边境线的省会城市呢？

一、磨憨口岸（磨憨镇）设市的可行性分析

我国有漫长的陆地边境线，陆地边界东起中朝边界的鸭绿江口，经过黑龙江、阿尔泰山、帕米尔高原、喜马拉雅山、高黎贡山到中越边界的北仑河口，总长度达2.2万公里，是世界上最长、边界情况最复杂的陆地边界线之一。我国陆上与十四个国家接壤，分布有众多的边境口岸，这些口岸是中国与相邻国家经贸交流的“窗口”。随着我国沿海地区贸易增长速度放缓，以及周边国家与中国经贸合作日益活跃，那么未来深化开放必然要大力推动以边境口岸为阵地的“向西开放”。我国正在大力推进新型城镇化战略和向西开放“一带一路”战略，在此背景下，依托我国陆路口岸建设边境城市，凭借城市提升口岸功能，对带动西部地区追赶全国城镇化步伐，推动我国西部经济成为未来经济发展主动力具有重要的意义。

云南省昆明市托管的磨憨口岸作为我国向东南亚开放的前沿阵地，近些年获得了快速的发展，其实磨憨镇已经具备了口岸设市的标准，因为对比我国已经设立的新疆阿拉山口市和霍尔果斯市两个口岸城市，磨憨镇区人口并不比这两个新疆口岸城市少，因为阿拉山口市城区人口仅有一万余人。如果能够在云南省率先启动磨憨口岸设市，那必然会对优化云南省城市格局和昆明市城镇体系具有重要的战略意义。

首先，昆明市托管的磨憨口岸设市有利于磨憨镇及磨憨口岸地区形成规模市场，培育磨憨市自我发展机能。磨憨口岸设市后的优惠政策及省会昆明市的一些政策、项目及资金可以汇聚到磨憨市，相当于昆明市给磨憨口岸地区和磨憨市的经济社会发展增添了活力，通过口岸地区土地政策的放宽，口岸城市公共设施与公共服务的拓展，磨憨口岸地区能够快速聚集中心城区人口，有助于规模市场的形成。

其次，昆明市托管的磨憨口岸设市有利于西双版纳傣族自治州勐腊县的人口向磨憨口岸的聚集，也有利于吸引昆明市的人口前往磨憨市经商投资和居住，这样更有利于巩固国家对云南边境地区的管理。磨憨口岸的建设还能够吸引云南省甚至西南地区四川省、重庆直辖市和贵州省的人口向磨憨口岸和磨憨市迁移，因为磨憨市和磨憨口岸未来不仅仅是昆明市的口岸，还应该成为西南地区云贵川渝共同的对外贸易口岸，成都市和重庆市等发达特大超大城市能够带来更加先进的生产技术和理念，促进磨憨市的经济发展。

最后，由昆明市托管的磨憨口岸设市有利于口岸辐射力的形成，将周边国家的老挝等东南亚国家纳入我国昆明市的产业分工体系。我国云南省昆明市的发展也应惠及西双版纳傣族自治州及周边老挝等东南亚国家的发展，磨憨口岸就是昆明市对外发展最好的依托。增设磨憨口岸城市后，昆明市将以磨憨市为核心，聚集产业，利用国内外的要素资源，把磨憨边境线另一侧的地区纳入到统一的产业分工体系中来，既提高了磨憨市和老挝的经济发展潜力，又能够树立中国和平崛起的形象，更为关键的是，我国能够通过控制产业链的关键环节，掌握对外交往的主动权。

昆明市托管的磨憨口岸建市机遇不能错过，但我们也必须清醒地认清到磨憨口岸地区发展面临的瓶颈和不足:一是磨憨镇及磨憨口岸的经济规模偏小，缺乏带动整个区域发展的能力和动能。不仅磨憨镇的经济规模小，磨憨镇的人口规模更低，目前磨憨镇常住人口只有3万余人，其中农业人口多达1.64万人，占了常住人口的一半多。因此，磨憨镇很难带动周边地区的发展。二是磨憨镇和磨憨口岸功能相对单一，缺乏聚集要素的能力。磨憨镇和口岸职能是边境贸易和人员过境管理，如果没有相应载体，很难吸引到更多的人流和物流，也不利于磨憨城市经济水平的提高。

三是磨憨镇和口岸距离经济中心昆明市较远，距离高达公里，昆明市对磨憨镇的辐射带动鞭长莫及，在磨憨镇配套设施没有建立、本地消费市场没有形成的条件下，发展制造业的初期投入比较大。而且由于距离昆明市的距离较远，接受昆明市的新思想、新技术比较少，导致磨憨镇市场氛围不足和人才匮乏，企业运行的商务环境也较差。同时，由于磨憨口岸对面的老挝和周边东南亚国家普遍经济发展水平并不高，而且东南亚一些国家的政治局势并不稳定，也会影响到磨憨口岸地区的发展。而磨憨镇及磨憨口岸的上述状态处于一种低水平的均衡中，需要更高层次的外力将其打破，磨憨口岸设昆明市代管的磨憨市便是有效途径之一。

二、昆明市托管磨憨镇后更有利于磨憨设市分析

位于云南省最南端的磨憨镇，行政区划属西双版纳傣族自治州勐腊县，与老挝山水相连。磨憨口岸位于西双版纳州勐腊县，毗邻老挝。这里向北近公里是西双版纳州州府景洪市，距云南省省会昆明市多公里，向东、东南、西南分别是越南、泰国、老挝。磨憨口岸是我国通向老挝最重要的国家级口岸和通往东南亚最便捷的陆路通道。得益于特殊的区位优势，磨憨在年、年分别摘得了两个“国字号”招牌：勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区。此前，昆明市与西双版纳州共同建设磨憨国际口岸城市工作会议召开，昆明市全面、整体、长期托管磨憨镇的工作全面启动。年5月，云南省委、省政府决定由昆明市托管西双版纳州磨憨镇，共同建设国际口岸城市。

云南省会昆明市托管磨憨以后，昆明市便成为了全国首个拥有边境线的省会城市。为了发展好磨憨口岸，并借助磨憨口岸和磨憨镇的口岸优势，推动昆明市经济社会能够步入快车道，进入与长沙市、福州市、济南市、郑州市、西安市、合肥市全国第二梯队省会城市竞争的超车道。因此，昆明市在托管磨憨镇和磨憨口岸后，便积极划转了各项行政职能，启动了磨憨镇国土空间总体规划编制工作采购招标工作。

并计划按照建设现代化、国际化口岸城市的要求，昆明市立足国际视野，结合磨憨的区位优势、地域特点和文化特色，通盘考虑磨憨镇平方公里全域范围，面向全国征集磨憨国际口岸城市总体发展概念规划方案，邀请中国城市规划研究院、清华大学建筑设计研究院、清华同衡规划设计研究院、中国城市发展规划设计咨询有限公司等国内顶尖团队参与概念规划编制，先行开展国土空间规划、控制性详细规划、产业发展规划以及各类专项规划编制，重构磨憨产业发展、用地空间、综合交通等布局，初步形成“一心一核三轴五区”的空间布局，努力打造全国口岸功能、口岸经济、口岸城市“三位一体”高质量发展的标杆和示范。

因此，被昆明市托管后，昆明市肯定要全力打造磨憨这座未来的现代化和国际化口岸城市。以省会昆明市的经济社会实力，自然能够把磨憨建设成一座具备中等城市规模的城市。所以，被昆明市托管后，更加有利于磨憨设市工作，磨憨建市自然会水到渠成。

三、关于将昆明市托管磨憨镇的经验推广到全国拥有边境口岸的省份可行性分析

城镇规划君何方洪已经在前面论述了磨憨镇和磨憨口岸设市的必要性和可行性，我也相信磨憨这座未来的现代化国际口岸城市必然会发展成全国的亮点城市，成为人们“心向往之”的魅力之城。所以，城镇规划君何方洪认为，如果云南省会昆明市托管磨憨后能够取得显著的成效，那么昆明市托管磨憨的经验就值得向全国具有边境口岸的省区进行推广。

我国目前分别有新疆维吾尔自治区、甘肃省、内蒙古自治区、黑龙江省、吉林省、辽宁省、广西壮族自治区、云南省、西藏自治区和新疆生产建设兵团等10个省级行政区拥有陆地边境线和边境口岸。除了已经试点的云南省外，其他省区都可以考虑借鉴昆明市托管磨憨的经验和模式。比如新疆自治区首府乌鲁木齐市托管口岸城市博州的阿拉山口市（阿拉山口口岸），内蒙古自治区首府呼和浩特市托管口岸城市二连浩特市（二连浩特口岸），黑龙江省会哈尔滨市托管绥芬河市（绥芬河口岸），吉林省会长春市托管珲春市（珲春口岸），广西壮族自治区首府南宁市托管东兴市（东兴口岸），西藏自治区首府拉萨市托管樟木镇（樟木口岸），甘肃省会兰州市可以托管酒泉市肃北蒙古族自治县的马鬃山镇（马鬃山公路口岸）。

其中尚未设市的口岸及口岸城镇，比如甘肃省马鬃山镇、西藏自治区樟木镇、云南省磨憨镇等，可以在省会城市托管口岸城镇以后，按照县级市标准进行规划建设，等到口岸外向型产业发展起来后，自然就能带动人口的集聚，也就具备了设立县级市的条件。这样省会城市就具有了一座口岸城市，能够更好地带动省会城市的第二次腾飞。