年9月22日下午，由中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会主办的“青藏高原生态保护法草案讨论会”在线召开。来自相关领域专家学者、公益组织、志愿者、媒体代表等与会嘉宾，就青藏高原生态保护法草案提出建议。讨论结合立法目的、青藏高原实际生态情况、法条与实际问题的出入、法律用语和增加更多人文、地理要素等方面对青藏高原生态保护法现有法条及整体框架做了探讨。会议在绿会融媒的百家号和微博等平台进行视频和图文直播，中国小康网、科创中国、科技工作者之家同步直播，18万人在线参与。
贵州公众环境教育中心主任黄成德在青藏高原所在地区实地考察40余年，对青藏高原生态环境保护的相关地形地貌，环境变化有着丰富的实践经验，这些建议是结合当地人文、经济、地理等多因素的考察与法律结合的思考。下面是黄成德老师的发言：
“我是年第一次上青藏高原，至今30多年了，每年去一次。整个青藏高原所在的6个省涉及的所有的县，除了西藏的墨脱暂时没去，青藏高原各县都跑到了。我以前是贵阳日报传媒集团首席环保记者，从80年代末期就开始有计划的在青藏高原做考察。在这当中除了每年定期考察三江源以外，还多次考察怒江、雅鲁藏布江、黑河、狮泉河、象泉河。结合江河考察，我们同时还做青藏高原山脉考察，几乎所有的山脉都拍完了，自北向南考察了昆仑山、唐古拉山脉到冈底斯山脉、喜马拉雅山脉、横断山等山脉。在这40多年的考察当中，主要在中国记协的直接领导下，前后多家新闻媒体组织了多支队伍，每年都去考察采访一次，一直坚持到现在。
我今天提几个建议，青藏高原生态保护法最大的亮点，与长江保护法和黄河保护法最大的一个突出的亮点就是重视了中央财政的投入。因为咱们青藏高原几乎所有的县都是刚刚才宣布脱贫的，以前都是国家级的贫困县。如果我们一个法律，我们所有的保护的资金没有中央财政的保证很难落地。因为经济困难，造成地方财政投入不够。在法律中强调中央财政的投入是个好事，建议在这个条文里要注上中央审计这一条，要保证每一笔中央财政的资金都能够真正的用到生态保护的项目上去，并要审计要督查，就怕地方执行了当中有偏差，这是一个。
第二个它有两大弱点，第一个弱点就是冰川保护，因为整个条文只有一条，说到冰川保护。我反复看了几遍，感觉到偏软了，因为青藏高原是亚洲的水塔，我们那么多的冰川如果只有一个条文，我觉得力度不够。
还有一个就是除了冰川保护以外，就是沙漠防治这一点，因为在青海的海南、贵德、共和以至于柴达木盆地都还有大片的流动性沙丘和半固定式沙丘。新疆在阿尔金山也有大片的流动性沙丘，西藏的雅鲁藏布江上游还有多公里的流动性沙带，所以我们保护法里对青藏高原的沙漠治理没有一条我觉得是个法律漏点，所以想请马鸣老师跟宋晓谕老师在冰川保护和沙漠防治上面多一些关切，看怎么样增加一些这两方面的内容。
从地理上来讲，也请马鸣老师和云南生态环境科学院研究院的戴丽老师给一些关切。在与青藏高原生态保护法相匹配的地方法规制定时，也请马鸣老师和戴丽老师如果参与云南的地方法规和新疆的地方法规根据实际增加几条保护内容，例如云南省能否考虑将怒江州的贡山、福贡以上的怒江江段，以及左右两岸的高黎贡山和碧罗雪山列入青藏高原的范畴内？它的好处在于可以争取到中央财政的支持。咱们都知道怒江州经济条件不好，如果没有中央财政的支持，我们的很多雪山森林，我们的生态保护会缺少财力支撑。新疆这边，我想请马鸣老师，如果我们新疆自治区也是做相应的这个地方法规的时候，我建议在叶城的阿卡孜达坂以上，就从30里营房往下到阿卡孜达坂，以及帕米尔高原都列入青藏高原保护范围，根据山脉走向，上述地区属于青藏高原范畴。在实地考察中发现界山达坂至阿卡孜达坂这几百公里长的山脉，具有众多的冰川、高原湖泊和湿地。我们考察队曾从青海的茫崖进入新疆的阿尔金山，翻过喀喇昆仑山以后，我们用25天的时间，从长虹湖沿着昆仑山的北坡一直考察到界山大阪，我们就发现那一带冰川萎缩很厉害，而昆仑山脉南侧标注在军用地图上的一些湖泊，因为冰川的溶解增加了水量，有几个湖都连成一个湖了。如果把喀喇昆仑山叶城这一带山脉把它列为青藏高原的保护，会争取到中央财政的资金。
总的来讲青藏高原形势不容乐观，有很多方面从湿地保护到防沙治沙，到冻土层的解冻，严格讲是触目惊心的。以黄河源头为例，我25年前第一次去的时候到今年我去，我们黄河源头的出入口已经下移了，我大致测量下移了米左右，原来都在总书记的碑的后面有80多米，到现在已经到总书记立的黄河源碑往下又下来将近80米，地下水位逐年在下降。我长期是以黄河源头为一个观察点，我一共去了14次黄河源头，它的冻土层的解冻的速度确实触目惊心，草场逐年都在退化。国家也做了一些安排，就是请了企业，把源头的牧民暂时搬离，以5年为期，就是因为没有中央财政的专项资金，所以就是说只靠企业它会断奶。前两个月青海省曲麻莱县麻多乡的党委书记给我打电话说，地方政府和广大牧民保护生态环境有积极性就是缺少资金，因为资金短或拨付迟迟不到位，所以需要在法律上把它固定下来。中央财政、省级财政、县级财政，再加上州里市级财政怎么弄，这需要下大力气去整合。第二个我们保护还是需要涉及的6个省，都需要立相应的地方法规，不能只依靠上位法，因为地方法规更接地气。
我们多年一直坚持在青藏高原上做生态环境考察，深知实地考察对立法的重要性。例如贵阳公众环境教育中心与绿发会及中央广播电视总台一起做黄河保护法立法调研，我们沿黄河来回跑了两年半，很多时候吃住都在黄河边。关于青藏高原生态保护法修改意见我已写成文字。就不占用太多时间，我发言到此结束，谢谢各位老师。”
整理：望月审核：黄成德
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